Akcija za socijalnu pravdu (ASP) uputila je prije više od mjesec veći broj inicijativa Agenciji za sprječavanje korupcije (ASK) radi utvrđivanja potencijalnog narušavanja javnog interesa u više tendera Uprave za saobraćaj vrijednih preko 60 miliona eura.

Radi se o tenderima za izgradnju Ulice Vojilsavljevića u Podgorici (prva faza) vrijednom šest miliona eura, rekonstrukciji regionalnog puta Ostros Vladimir od 17 miliona, rekonstrukciji dionice Rijeka Crnojevići Donji Ulići vrijednosti 9,4 miliona, sanaciji mosta Kruče na magistrali Bar Ulcinj od 1,4 miliona, rekonstrukciji dijela magistrale Pljevlja Dajevića Han od 4,8 miliona, Zapadnoj obilaznici oko Podgorice od 16,8 miliona, te rekonstrukciji regionalnog puta Čevo Bijelo Poljane Riđani od 5,3 miliona eura.

ASP je uputila inicijative ASK-u radi provjere postojanja potencijalnog narušavanja javnog interesa u dijelu normi, koje se odnose na razloge produženja rokova za završetak radova, iz kojih obično proizilaze i veće cijene posla u odnosu na početno ugovorene cijene.

ASP u inicijativama ukazuje da je tenderima predviđeno, pored ostaloga, da se rok za ugovor može produžiti iz razloga „izuzetno lošeg vremena koje je neuobičajeno za godišnje doba i za mjesto na kome se izvode radovi i slično”, što je široko postavljena ugovorna odredba, koja u praksi daje mogućnost arbitrarnih tumačenja i proizvoljnih procjena od ugovornih strana.

„Neophodno je utvrditi da li na ovaj način definisana odredba može predstavljati “prikrivenu koruptivnu normu”, koja u praksi daje mogućnost produženja rokova (što uglavnom povlači i veću cijenu od početno ugovorene cijene posla) čak i u situacijama kada to nije opravdano“, navodi se u inicijativama.

ASP ukazuje da je takođe neophodno utvrditi i da li ugovorna formulacija “izmjena revidovanog glavnog projekta u skladu sa zakonom o izgradnji objekata” može dovesti do narušavanja javnog interesa, jer je logički/opravdano pretpostaviti da se u realizaciju javne nabavke ulazi sa kvalitetno revidovanim glavnim projektom, pa se postavlja pitanje da li se prednjom formulacijom prikriveno “otvara” prostor da se u praksi pod ovom ugovornom odredbom produži i rok za izvođenje radova.

„Ali i poveća osnovna cijena posla kroz zaključenje aneksa ugovora zbog izmjene revidovanog glavnog projekta. Prednje je naročito bitno ukazati iz razloga što je veliki broj ugovora na tenderima Uprave za saobraćaj, koji su tokom 2024. godine ili 2023. godine zaključivani, sadržavao ovu ugovornu odredbu, a najveći broj njih je naknadno upravo po ovom osnovu doveo do povećanja osnovne vrijednosti posla, često u milionskim ili višemilionskim iznosima“, kaže se u inicijativama.

Uvećanje osnovne cijene ugovora pod obrazloženjem da je potrebno mijenjati glavne projekte maltene je postalo pravilo u tenderskim postupcima ne samo Uprave za saobraćaj, već i ranije Uprave za kapitalne projekte, koja je u međuvremenu postala Ministarstvo javnih radova.

Vrlo je indikativno da kod bezmalo većine poslova koji se zaključe kroz tendere dolazi do produžavanja ugovorenih rokova i uvećanja osnovne cijene posla, a kao obrazloženje služi najčešće razlog loših glavnih projekata.

Neki od analiziranih primjera ASP-a pokazali su da se unaprijed znalo da su projektna rješenja bila „loša“, ali se uprkos tome ušlo u tendere i osnovne cijene posla su naknadno značajno uvećane.

U isto vrijeme, nije poznato da je ikada postavljeno pitanje odgovornosti projektnih firmi koje su takođe plaćene od javnog novca da urade glavne projekte. Naprotiv, neki od primjera pokazuju da su kasnije iste te firme radile dodatne izmjene glavnih projekata, koje su upravo one prvobitno radile. Sve to postavlja pitanje da li je po srijedi „razrađeni model“ preko koga se izvlači dodatni javni novac.

Akcija za socijalnu pravdu

Napomena: Tekst je izvorno objavljen u Novini i na Portalu Dana na linku https://www.dan.co.me/vijesti/drustvo/asp-uputila-inicijativu-ask-u-sporno-probijanje-rokova-za-poslove-od-60-miliona-5314309